Законодательная основа развития ГЧП

Президент Казахстана в своем Послании народу в феврале 2006 года отметил, что для привлекательности и активизации концессионных проектов Правительству необходимо усовершенствовать действующую законодательную и нормативную базу. В результате чего был разработан и принят Закон РК «О концессиях» и ряд подзаконных документов.
7 июля 2006 года был принят Закон РК «О концессиях», определивший правовое поле для внедрения в РК механизма концессии, одного из видов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).
После принятия Закона РК «О концессиях» последовал ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2006 года №1127 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период (на 2007-2009 годы). Данное постановление, принятое в развитие закона, дало возможность министерствам транспорта и коммуникаций, энергетики и минеральных ресурсов и местным исполнительным органам начать работу по подготовке и организации конкурсов для выбора концессионеров. В ходе реализации Закона Республики Казахстан «О концессиях» был выявлен ряд недостатков, как в законодательстве, так и институциональной системе:

 слабая коммерческая привлекательность объектов концессии;
 ограниченность инструментов государственной поддержки концессионеров;
 необходимость в усилении институциональной составляющей и качества экономической экспертизы проектов ГЧП.
Для совершенствования механизма ГЧП и привлекательности концессионных проектов 5 июля 2008 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам концессии», который позволил согласовать некоторые вопросы концессии в законодательстве республики.
Изменения коснулись Налогового, Бюджетного и Земельного кодексов, законов Республики Казахстан «О концессиях», «Об автомобильных дорогах», «О естественных монополиях», «О железнодорожном транспорте», «Об инвестициях», «Об электроэнергетике» и «О рынке ценных бумаг», по следующим основным направлениям:
 расширение видов государственной поддержки концессионера;
 усовершенствование процедур передачи объектов в концессию;
 усиление институциональной системы;
 повышение привлекательности концессионных проектов в автодорожной отрасли.
В целях поддержки деятельности концессионера введены новые виды господдержки:
 софинансирование концессионного проекта на этапе строительства объекта посредством осуществления бюджетных инвестиций;
 предоставление гарантий потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг);
 компенсация определенного объема инвестиционных затрат концессионера.
Законодательство в области концессий продолжает развиваться. В декабре 2008 года был внесен ряд изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О концессиях», вопросы концессии были также отражены в новом Бюджетном кодексе, принятом 4 декабря 2008 года.

Источник: Материалы АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства».