Институциональное развитие ГЧП

Внедрение ГЧП в конкретной стране может включать в себя несколько этапов. Начиная от выработки политики, этот процесс практически постоянно совершенствуется путем выявления различных барьеров, их ликвидации, совершенствования, углубления и расширения сфер применения ГЧП. Развитие ГЧП условно можно разделить на три этапа: подготовка, внедрение и совершенствование.
На подготовительном этапе страны изучают международный опыт, анализируют действующее законодательство, определяют общую государственную политику в области ГЧП и иногда начинают реализовать пилотные проекты.
Этап внедрения ГЧП предполагает ряд мероприятий таких как: формирование законодательства, разработка методических инструкций и руководств, создание специализированного органа ГЧП, расширение сферы применения ГЧП и т.д.
Этап совершенствования характеризуется повышением активности в сфере ГЧП и повышением уровня сложности проектов. Данный этап предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, а также моделей реализации проектов ГЧП.
На данный момент можно утверждать, что подготовительный этап в Казахстане пройден и идет процесс внедрения ГЧП (имеется законодательство, ведется подготовка реализации концессионных проектов).
На сегодняшний день те или иные формы ГЧП либо регламентированы в законодательстве, либо, так или иначе, затрагиваются им (законодательство о государственных закупках, концессиях, положения Гражданского кодекса по передаче в доверительное управление, лизингу, приватизации) (таблица 7).


Таблица 8. Формы ГЧП в действующем законодательстве Республики Казахстан

Формы ГЧП	Регламентация в действующем законодательстве
Контракты на управление и содержание	• Данная форма ГЧП может быть реализована в рамках действующего законодательства по вопросам государственных закупок. • В рамках действующего законодательства реализация данной формы ГЧП возможна при условии соблюдения основных принципов ГЧП.
Контракты на эксплуатацию и содержание	• В рамках таких контрактов частная сторона принимает на себя обязательство по управлению и содержанию, а также по финансированию операционных, иногда части капитальных, затрат. • Согласно действующему законодательству предусмотрена возможность таких контрактов, необходимо дальнейшее развитие законодательной базы.
Концессии	• • На данный момент это наиболее актуальная форма ГЧП в Казахстане. • Создана законодательная база для реализации концессионных проектов. Успешное развитие данной формы ГЧП возможно при условии дальнейшего совершенствования законодательной и институциональной базы.

Концессии являются наиболее актуальной формой ГЧП в Казахстане и в других странах мира. Это можно объяснить наиболее сбалансированным распределением рисков в концессионных соглашениях по сравнению с другими формами ГЧП.

Кроме того, для усиления институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов 17 июля 2008 года постановлением Правительства Республики Казахстан создана специализированная организация по вопросам концессии (далее – специализированная организация), основной целью которой является содействие методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов.
Перед специализированной организацией стоит задача по экономической экспертизе концессионных проектов, оценке эффективности концессионных проектов, наряду с выработкой комплексных мероприятий по совершенствованию механизма ГЧП и проведением исследований
Источник: Материалы АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства».